巨细无遗加强野生动物疫源疫病监测职业,国家

2019-05-16 作者:韦德国际1946手机版   |   浏览(101)

    “中央提出建设社会主义新农村的战略部署,我更加关注的是怎样将林业的发展融入我国社会主义新农村建设的问题,让大家充分认识到林业的发展可以推动和促进我国社会主义新农村建设。”
    曾担任国家林业局副局长,全国政协委员马福,仍然心系林业,对我国林业的发展极其关注。此次出席十届政协四次会议,马福委员精心准备了关于林业发展的多项提案。其中包括野生动物疫源疫病监测防控体系建设、恢复国家森林防火总指挥部、加大对森林公安的投资力度以及加大森林生态效益补偿基金投入并强化管理等。
    马福委员说,国家林业局去年启动了野生动物疫源疫病监测网络体系建设,但由于工作刚刚起步,底子薄,整体监测能力严重不足。尽管我国现已建立150个野生动物疫源疫病国家级监测站点、402个省级监测站点和大批市县级监测站点,覆盖了全国绝大多数候鸟活动重点区域。但从全国来看,这些监测点在布局和监测面积上还难以覆盖全部候鸟的迁徙活动范围,监测站点布设数量远远不能满足防控工作需要,存在着许多监控盲区。所以,候鸟等野生动物疫源疫病监测防控体系建设还应大力加强。
    “森林防火是一项涉及社会多个方面的系统工程,与气象、交通、铁路、民航、边防、宣传、军队等部门都有着密切的关系。”马福深有感触地说,自1993年国务院机构改革,国家森林防火总指挥部被撤销后,森林防火工作职能部门国家林业局森林防火、扑火工作协调和沟通时受到很大限制,制约了森林防火工作的开展。马福建议国家在加强防灾减灾应急机制建设时,考虑恢复国家森林防火总指挥部,以切实加强国务院对森林防火工作的领导,充分发挥各有关部门的作用,进一步提高森林防火组织指挥机构的综合调控能力。
    马福委员强调,森林公安是专门保护森林及野生动植物资源、维护林区社会治安的重要力量。多年来,森林公安机关和广大森林公安民警忠实履行职责,有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动,为国家生态建设、林区经济发展和社会进步作出了突出贡献。为保证森林公安机关各项工作正常有序地开展,要切实解决当前森林公安装备和基础设施建设中存在的问题。他建议进一步加大对森林公安基础设施和装备建设投入力度,开辟森林公安基本建设国债专项投资渠道,并尽快启动《全国森林公安派出所建设实施方案》。
    针对森林生态效益补偿基金问题,马福委员说,森林生态效益补偿基金的建立,确立了森林作为公共产品属性在公共财政构成中的合理地位,是林业长期、稳定投入机制建设的重大突破。但总体来看,当前投入规模与全国15.62亿亩重点公益林管护资金的需求相比,仍存在很大差距,且资金管理力度不够。他提议进一步加大森林生态效益补偿基金投入,逐步将15.62亿亩重点公益林全面纳入补偿范围。同时,立足于现有资金管理机构的职能调整,进一步强化森林生态效益补偿基金的专职管理,为确保资金使用安全,提高资金使用效益提供体制保障。(中国绿色时报  2006-03-10)

雷加富副局长在全国林业系统防控高致病性禽流感工作电视电话会议上的讲话

认真贯彻落实十七大精神 全面加强野生动物疫源疫病监测工作

国家林业局副局长 雷加富 (2005年11月8日)

最近一段时间以来,国内外陆续发生高致病性禽流感疫情,部分国家还发生了人感染高致病性禽流感的病例。党中央、国务院对高致病性禽流感防控工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理、回良玉副总理、华建敏国务委员多次做出重要批示和指示,要求高度重视和切实做好防控工作。国务院多次组织研究防控工作,11月2日国务院又专门召开了常务会议,分析研究当前疫情形势和加强防控的措施,并于11月6日召开了电视电话会议,对全国的防控工作做出进一步的安排部署。我们今天召开电视电话会议,就是要认真贯彻落实国务院常务会议和国务院电视电话会议精神,进一步加强候鸟疫源疫病监测防控,积极配合做好高致病性禽流感防控工作。
  2003年非典发生特别是2004年在我国局部地区出现高致病性禽流感以来,国家林业局非常重视野生动物疫源疫病防控,把它作为新时期林业的一项重点工作予以大力加强。根据野生动物疫源疫病防控工作的需要,我局与中国科学院共同研究,提出了整合现有资源、在全国建立野生动物疫源疫病监测体系的意见,组织编制了《全国陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设总体规划》,得到了国务院领导同志的高度重视,被纳入了《全国动物防疫体系建设规划》,为加强野生动物疫源疫病防控工作奠定了基础。今年春季,为适应防控高致病性禽流感形势任务的要求,在《全国动物防疫体系建设规划》尚未启动的情况下,国家林业局积极克服缺乏资金等困难,率先启动了全国陆生野生动物疫源疫病监测体系建设,在全国候鸟主要迁徙通道、迁徙停歇地、繁殖地、越冬地和野生动物集中分布区域,依托自然保护区、鸟类环志站、森林病虫害防治站以及有关科研、教学等单位,建立了第一批覆盖全国重点地区的118个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站点,成立了专门的疫源疫病监测机构——国家林业局野生动物疫源疫病监测总站,制定了《国家陆生野生动物疫源疫病监测技术规范》和应急预案。同时,与中国科学院、军事医学科学院以及有关大专院校建立了合作攻关机制,加强野生动物疫源疫病防控的科学研究和科技支撑。各省、区、市林业主管部门认真按照国家林业局的部署,结合本地区监控工作需要,设立了400多个省级野生动物疫源疫病监测站点,与国家级监测站点有机结合,初步搭构了以候鸟疫源疫病监测为重点的野生动物疫源疫病监测体系。在今年春秋迁徙季节,各级林业主管部门认真按照国家林业局的部署,依托监测体系开展监控工作,及时掌握迁徙动态和疫情信息,制止人员、畜禽进入重点区域与候鸟等野生动物接触或从事干扰活动,有力地配合了疫情防控工作。今年5月初,设在青海湖的野生动物疫源疫病监测点就是在第一时间、第一现场发现了候鸟的高致病性禽流感疫情,及时上报,并与动物防疫等有关部门密切配合,采取了有力的防控措施,切断了疫病向家禽家畜和人传播的途径,将疫情损失控制在最小范围。
  针对今春我国一些地区出现的禽流感疫情情况,为了防止可能引起的高致病性禽流感传播,我局对今年秋冬的监测防控工作未雨绸缪,及早做了研究安排。入秋以来周边国家出现高致病性禽流感疫情后,国家林业局在10月8日节后上班伊始,又召开了由重点省区林业主管部门及中国科学院、军事医学科学院等单位的有关院士和专家参加的2005秋冬季野生动物疫源疫病监测与防控工作会议,分析防控工作形势和对策,发出了《国家林业局关于做好今冬明春野生动物疫源疫病监测与防控工作的紧急通知》,要求进一步重视和加强防控工作,并派出3个督导组检查分赴12个重点省、区、市督促各地做好落实工作。各级林业主管部门认真按照我局的部署,采取有力措施,积极开展对候鸟疫情的监测防控和强化野生动物保护管理,有力的配合了当前的防控工作。
  应该充分肯定,近一个时期以来各级林业主管部门做了大量卓有成效的防控工作,但是当前防控工作面临的严峻形势,要求我们还要进一步大力加强候鸟疫源疫病的监测防控。从近几年来高致病性禽流感在世界各国发生情况分析,鸟类和流行病学专家认为,候鸟也是高致病性禽流感传播的媒介之一。我国地处世界候鸟迁徙路线的关键位置,世界上共有8条重要的候鸟迁徙通道,其中西太平洋通道、东亚-澳洲通道、中亚-印度通道这3条迁徙通道都与我国候鸟迁徙有密切关系,迁徙候鸟的种类和数量约占世界的20%和25%左右。加强候鸟疫源疫病监测防控,是当前我国防控高致病性禽流感的形势要求。我们各级林业主管部门要进一步动员起来,切实贯彻落实国务院确定的“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的防控方针和各项部署,在各级政府的统一领导下,在动物防疫主管部门的指导下,切实做好候鸟高致病性禽流感疫情监测防控工作。
  一、要充分认识当前防控工作面临的严峻形势,切实树立积极配合做好防控工作的大局意识。
  当前,我国及周边一些国家都面临高致病性禽流感疫情的严重威胁,尤其是目前正处于秋冬候鸟迁徙季节,来自境内外禽流感疫区的候鸟在迁徙途中可能成为传播疫病的媒介,加大了发生疫情的风险。各级林业主管部门要切实将思想认识和防控工作统一到国务院的部署上来,要从保护野生动物,防止疫情发生,保障人民群众生命和健康,维护社会稳定的大局出发,进一步提高对加强候鸟疫源疫病监测防控工作重要性和紧迫性的认识,把它当成事关全局的大事,当成重要的政治任务,切实纳入各级林业部门的重要议事日程,作为当前林业的重点工作来抓,严肃起来、严格对待,做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、责任制度到位。各级林业主管部门要本着这一要求,进一步对本地区的防控工作进行深入的研究,采取有力措施,动员各方力量,强化防控工作。
  二、要进一步采取有力措施,强化对候鸟疫源疫病的监测防控。
  加强候鸟疫情的监测防控,是当前防疫工作大局的要求。各级林业主管部门要进一步组织开展调查,深入分析掌握本地区候鸟迁飞活动规律,掌握本地区候鸟的主要迁飞停歇地、迁飞通道和集中活动区域。要在摸清侯鸟迁徙情况的基础上,适应加强监控、防止疫情可能出现的要求,进一步强化监测体系建设,在已经确定和布设的国家和地方野生动物疫源疫病监测站点的基础上,在自然保护区、湿地等候鸟栖息地、迁徙停栖地、觅食地或集中活动区域,进一步设置一批监控站点,完善监测体系的布局,努力提高监测防控覆盖度。各监测防控站点都要强化对监测区域的巡护和对候鸟等野生动物的观察,及时掌握野生动物活动、集群情况、疫情动态等基本信息,切实防止人员、畜禽进入上述区域与野生动物接触或从事其他干扰活动。各地在巡护监测中要切实做到勤监测、早发现、严控制,第一时间发现,第一现场控制。一旦发现候鸟等野生动物异常死亡或病症等情况,要立即做好前期隔离和现场记录,及时组织采集样本送达规定的动物检疫机构进行检测,及时向当地政府及动物防疫主管部门报告,并向上级林业主管部门报告。如确诊感染高致病性禽流感等重大疫情,要在当地政府领导下,积极配合动物防疫主管部门做好应急处置工作。对感染传播高致病性禽流感等重大疫情的判定和发布,要严格遵守国家有关规定,由动物防疫主管部门归口办理,不得擅自发布。要保证信息渠道畅通,在当前迁徙防控时期各级林业主管部门要实行日报制度,及时报告监测情况。对发现疫情的要实时报告。
  三、要加强野生动物驯养繁殖的卫生防疫,防止疫情隐患。
  各级林业主管部门在加强对候鸟等野外的野生动物监测的同时,要对本地区野生动物救护繁育中心、种源繁育基地等单位驯养繁殖的野生动物,特别是朱鹮、鹤类、雉类等珍稀濒危鸟类的防疫措施进行检查,督导做好驯养繁殖场所和设施的卫生防范工作,在场所消毒防疫、垃圾处理等各个环节实行严控措施,防止可能出现的疫病感染和传播,保障珍稀濒危野生动物的安全。要认真按照动物防疫和卫生检疫的要求,规范驯养繁殖、对外展出参观和经营利用活动。要禁止不必要的人与野生动物的零距离接触,防止人与野生动物之间疫病的交叉传播与感染。驯养繁殖野生动物的经营利用,必须符合卫生检疫的要求,凡未经检疫或检疫不合格的,应坚决禁止进入经营利用。要强化野生动物疫病预警工作,一旦发现驯养繁殖的野生动物感染人畜共患疫病,应立即向当地政府报告,并在当地政府动物防疫、卫生检疫部门的统一指导下,做好防控工作。
  四、要全面加强对鸟类等野生动物保护管理,制止非法猎捕、经营、运输、走私野生鸟类的行为。
  当前既是野生动物迁徙时节,也是盗猎、滥食野生动物的高发期,各地要结合候鸟疫源疫病监测防控,在近期内对本区域候鸟等野生动物保护管理情况组织开展一次全面检查,重点对野生动物栖息地及重要活动区域的保护、猎捕、驯养繁殖、经营利用、进出口等各个环节进行深入摸底调查,找出保护管理中存在的漏洞和措施不到位的情况,确保各项保护管理措施得到落实,尤其是要确保落实到基层、落实到监测防控第一线。要强化保护候鸟和野生动物的执法监管,制止破坏候鸟等野生动物资源的违法行为,切断鸟类等野生动物进入市场的非法渠道。对问题多发的领域和区域,要组织开展打击滥捕乱猎和非法经营的专项执法行动,各级森林公安机关要组织力量,摸清情况,周密部署,及时出击,填疏堵漏,确保取得预期成效。同时,要进一步加强鸟类保护和防范鸟类传播疫病的科学知识的宣传,教育群众自觉避免与候鸟和其他野生动物接触,增强科学防范意识,增强可防、可治意识,消除盲目恐慌情绪,并防止出现借机大肆破坏野生鸟类资源的过激行为。
  五、要完善应急预案,加强协调配合,确保快速反应。
  各级林业主管部门要对高致病性野生动物疫情爆发的危害有充分的认识,根据本地区野生动物种类、分布、迁移迁徙规律和疫病发生特点等具体情况,对可能出现的各种突发性野生动物疫情,抓紧制定突发性重大野生动物疫源疫病防控应急预案,并建立起职责明确、运转协调的反应机制。对各项防控工作和应急预案所确定的措施,要任务明确到单位,责任落实到岗位、落实到具体人员。要按照应对重大疫情发生的要求,做好必要的防控物资准备,确保必要时能够有效应对,切实做到早发现、快反应、严处理。要注意对监测防控人员的卫生防护,有效维护工作人员的卫生安全。要从防控疫情的大局出发,积极支持和配合禽流感科研攻关工作,对科学研究所需要的候鸟等野生动物样本,要积极协助组织采集和提供。要主动与当地动物防疫和卫生部门联系,加强信息沟通,及时向有关部门通报掌握的信息和情况,并积极取得有关部门的指导。
  当前,既是防控高致病禽流感的关键时间,也是秋冬季林业生产和管理的繁忙季节,我们要统筹兼顾,一手抓好侯鸟等野生动物疫源疫病监测防控,一手抓好当前的各项林业工作。进入冬季森林防火期后,部分省区由于持续干旱,火险等级持续偏高,各级林业主管部门务必高度重视和切实采取有效措施加强森林防火工作,确保今冬明春不发生重大森林火灾。
  同志们,全面加强候鸟等野生动物的保护管理和疫情监测防控,事关人民群众的健康安全,事关经济社会发展和社会稳定的大局。各级林业主管部门要认真贯彻落实党中央、国务院的部署,切实加强对以候鸟为重点的野生动物疫情监测防控工作的领导,层层落实监测防控责任,扎扎实实地把监测防控工作做好,为夺取禽流感防控工作的胜利做出贡献。

国家林业局副局长 印红 中国绿色时报 2007年12月27日

  加强动植物疫病防控是党的十七大提出的重要任务,国家林业局及各级林业主管部门作为野生动物保护管理的行政主体,要认真贯彻落实十七大精神,进一步认清形势,认真履行党和人民赋予的神圣职责,切实加强野生动物疫源疫病监测防控工作。
  一、野生动物疫病威胁国家公共安全和人类健康,加强疫情监测防控刻不容缓
  当前,高致病性禽流感等重大动物疫情防控形势依然十分严峻,加强野生动物疫源疫病监测防控,有效降低人兽共患病的发生和流行,对保障国家公共卫生安全、经济社会发展和生态文明建设意义重大。
  加强野生动物疫源疫病监控,是保障国家公共卫生安全的客观需要。野生动物是人兽共患病的主要宿主和传播媒介,在已知的1415种人类病原体中,62%是人兽共患的,这些疫病可造成巨大危害和损失。据世界卫生组织(WHO)统计,2002年底开始发生的SARS疫情冲击了全球32个国家和地区,发病总数8422例,死亡916人,全球经济损失590亿美元。开展野生动物疫源疫病监控就是要将人兽共患病防控关口前移至野生动物,阻断和控制疫情向人类传播蔓延,维护国家公共卫生安全。
  加强野生动物疫源疫病监控,是保障国民经济可持续发展的迫切要求。畜牧业和野生动物产业是国民经济的重要组成部分,在保障食品供给、维护国民经济可持续发展中发挥着重要作用。野生动物疫病与许多畜禽疫病关系密切,且相互交叉感染。据研究,在畜禽身上发现的病原体中,77%都与其他宿主物种共有。特别是随着国际经贸活动日益频繁,加之野生动物迁徙、活动范围扩大,种群相互传播疫病的几率增大。野生动物一旦发生重大疫病,将直接威胁到畜牧业和野生动物产业的健康发展,并严重影响到相关的经贸活动。据联合国粮农组织(FAO)统计,2003年底至2006年初,全球约有2亿只家禽因感染高致病性禽流感病毒死亡或被宰杀。2005年,我国因高致病性禽流感发病家禽16.31万只,死亡禽类15.46万只,捕杀家禽2257.12万只,国家财政补偿资金达2亿多元。开展野生动物疫源疫病监测,就是在野生动物疫源疫病传播、扩散的关键环节,建立起一道前哨屏障,防患于未然,保障国民经济可持续发展。
  加强野生动物疫源疫病监测,是保障野生动物种群安全、维护生态平衡的必然选择。野生动物是宝贵的自然资源,在维护生态平衡中发挥着不可替代的作用。但由于野生动物生活习性不同,生存环境多样,所携带的病原体极其复杂,一旦发生重大疫病,将危及野生动物种群安全,破坏自然生态平衡。2005年在青海湖地区发生的候鸟高致病性禽流感疫情,造成了斑头雁、棕头鸥、鱼鸥等6000多只候鸟死亡,引起了世界的广泛关注。加强野生动物疫源疫病监测,就是通过严密监测,及早发现、及时应对各种疫情,有效降低和防范野生动物疫病对其种群自身的影响和破坏,促进人与自然和谐。
  二、加强野生动物疫源疫病监测工作必须加速推进“三个转变”
  自SARS、高致病性禽流感疫情在我国暴发以来,国家林业局本着对党、对国家、对人民高度负责的态度,率先启动了野生动物疫源疫病监测工作。经过多年的努力,初步建立起覆盖全国的候鸟等野生动物重点聚集分布区域的监测防控体系,各项工作稳步推进。我们在此基础上,适应当前形势,加速推进“三个转变”,不断提高野生动物疫源疫病监测工作效果和质量。
  加速推进由以候鸟禽流感监测为主向陆生野生动物疫源疫病全面监测的转变。近两年,全球禽流感疫情呈高发态势,波及范围不断扩大,人感染和死亡数量不断增加,周边国家疫情尚未得到完全有效控制,防控压力持续存在,国内局部地区鼠疫、小反刍兽疫等重大疫病也时有发生。野生动物疫源疫病呈现出种类越来越多、病原体变异越来越快、疫病传播渠道越来越广、危害越来越大等新变化、新趋势。各级林业主管部门要根据本区域野生动物分布特点,研究确定主要监测对象,合理分配力量,统筹候鸟禽流感监测和其他野生动物疫病监测工作布局,切实发挥现有监测体系作用,提高监测体系效能。
  加速推进由部门监测向全社会监测的转变。野生动物疫源疫病监测防控工作涉及林业、卫生、农业等多个部门,而且投入大,社会公共服务性强。各级林业主管部门要切实履行职责,加强部门协调和跨区域协作,积极引导社会力量参与监测防控工作。要将野生动物疫源疫病监测防控与野生动物保护、野生动物资源监测、自然保护区管理、鸟类环志、生态观测等工作有机结合起来,整合林业资源,实现一站多能,发挥最大效能。要切实加强跨区域合作,特别是要建立重点监控地区之间的信息通报和联防联动机制,做到资源共享,统一行动,提高监测防控工作的全局性和有效性。要加强与畜牧兽医、卫生等有关部门的沟通协调,建立多部门的定期会商制度和应急处置协作机制,及时通报信息,确保联防联控。要加大宣传力度,提高公众参与意识,逐步形成政府主导、全社会参与、群防群控的良好局面。
  加速推进由被动监测向主动监测预警的转变。我国野生动物疫源疫病监测工作仍处于起步阶段,我们要在及时发现野生动物行为异常或异常死亡并严格控制的基础上,有计划地开展辖区内野生动物种类、数量、分布情况、迁徙规律以及自然疫源地等情况调查,通过跟踪技术、常年观测等手段,准确掌握候鸟等野生动物集群动态和活动规律,适时发布监测预警信息,为早期防控提供科学依据。
  三、加强野生动物疫源疫病监测工作必须加快建设“五大体系”
  当前,正值启动实施“十一五”规划的重要时期,要把野生动物疫源疫病监测防控工作纳入各级政府和林业规划,加快建设“五大体系”,确保野生动物疫源疫病监测防控工作顺利开展。
  加快建设监测网络体系。要以实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《全国动物防疫体系建设规划》为契机,切实履行《重大动物疫情应急条例》赋予的职责,统筹规划,将野生动物疫源疫病监测网络体系建设纳入各级政府规划和林业规划,形成国家级监测站、省级监测站和市、县四级监测网络体系,并根据野生动物的活动规律及时调整,逐步完善监测网络布局、消除监测盲区。各监测站点要根据监测区域的自然特点和野生动物活动规律,科学设定日常巡查线路和重点监测区域,确保及时、准确掌握当地野生动物的异常情况,不断提高监测网络覆盖面和监测的科学性、准确性。
  加快建设规章制度体系。要建立防控野生动物疫源疫病领导责任制度和责任追究制度,确保监测工作领导有力、组织有序。要加强监测站点管理,建立健全监测工作方案、监测人员岗位责任制度和疫情监测、值班、信息管理、考核奖赏、档案保密等工作制度,保证人员在岗在位,确保监测工作落到实处。要编制突发重大野生动物疫情应急预案,开展应急演练,提高快速反应和应急处置能力。要建立和完善野生动物疫病监测标准体系,进一步规范监测行为,实现监测工作规范化和科学化。
  加快建设科技支撑体系。在充分挖掘林业野生动物疫源疫病科研潜力的同时,要积极加强与其他科研院所的科研协作,并整合资源筹建国家野生动物疾病研究中心和国家野生动物病原体样品总库,分期分批开展野生动物疫源疫病本地调查,集中力量开展野生动物病原学、病原生态学等领域联合攻关,对一批疑难、重大疫病的监测防控提出统一的技术标准,优先解决快速诊断检测技术和查找重大疫病的野生动物宿主问题,并通过技术推广、人员培训和国际合作交流等措施,提高全行业科技水平,为野生动物疫源疫病监测防控工作提供坚实的科技支撑。
  加快建设物资保障体系。资金和物资设备是监测工作的重要保障,要在制订监测规划时将其纳入当地政府规划和财政预算,保障监测和应急处置工作顺利开展。要理顺资金投入渠道,保证监测运行经费和应急处置经费及时到位,发挥资金使用效益。要搞好应急物资储备,为各级监测站点配备必要的野外观测、信息传递、个人防护等设施设备,确保检测工作的顺利进行,尤其是要保障紧急情况下前期防控措施的快速实施。
  加快建设人员队伍体系。要充分利用林业行业优势,组建监测和应急处置专业队伍,并整合野生动物保护管理、森林管护和林业有害生物监测等多方面的力量,将加强现有人员专业培训和引进专业人才相结合,提高林业行业在野生动物疫源疫病监测防控工作领域的整体素质,并通过建立一岗双责、信息共享、运转高效的工作机制,确保紧急状况下能有效动员优势力量实施快速反应,防止疫病扩散和蔓延。

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