二零一一年宗旨一号文件揭露5年内为主完成农业

2019-06-14 作者:政策   |   浏览(64)

新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件1月31日由新华社受权发布。文件指出,将加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进

——访国务院发展研究中心农村部部长徐小青

新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件31日由新华社受权发布。 这份文件题为《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》,全文约10000字,共分7个部分26条,包括建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础;健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度;创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度;构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体;改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利;改进农村公共服务机制,积极推进城乡公共资源均衡配置;完善乡村治理机制,切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。 文件要求,按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。 文件指出,农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。 文件强调,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。 此外,文件还提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。

一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

■解读中央一号文件·权威访谈

分析人士认为,专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营将发展壮大,这将拉动对于农机的需求。扩大经营规模意味着农户土地的流转,必然要求充分尊重和保障农民承包土地的权利,因而农用土地增值得以实现。

1月31日,中央一号文件发布,连续第十年锁定“三农”。

强化现代农业基础支撑

这份文件题为《关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》,全文约10000字,共分7个部分26条,并用14个字概括了2013年农业农村的工作目标——“保供增收惠民生、改革创新添活力”,其核心内容是创新农业经营体制,鼓励专业大户、家庭农场以及农民合作社的发展。

文件主要内容包括七个部分,分别为建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础;健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度;创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度;构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体;改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利;改进农村公共服务机制,积极推进城乡公共资源均衡配置;完善乡村治理机制,切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

“今年中央一号文件亮点颇多,传递出的政策信息明确而强烈。 ”2月4日,国务院发展研究中心农村部部长徐小青在接受中国经济时报记者专访时说,文件在回顾和总结十六大以来这十年中央的农村政策和三农工作基础上,提出今年和今后一段时间三农工作的方向和要求。以期通过一系列的体制、机制和制度的改革和创新来推动我国现代农业的进程,实现促进我国农村经济社会发展的目标。

文件指出,必须始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径;必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力强化现代农业基础支撑,深入推进社会主义新农村建设。

亮点颇多,传递出的政策信息明确而强烈

分析人士认为,推动现代农业发展意味着农机等农业装备企业迎来利好。根据《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》,到2015年,现代农业建设取得明显进展。粮食等主要农产品供给得到有效保障,农业结构更加合理,物质装备水平明显提高,科技支撑能力显着增强,生产经营方式不断优化,农业产业体系更趋完善,土地产出率、劳动生产率、资源利用率显着提高,东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。

中国经济时报:今年中央一号文件传递出哪些政策信息?有哪些亮点?

5年基本完成农地确权

徐小青:今年中央一号文件,明确三项政策目标:一是保障农产品供给;二是要在稳定基本经营制度的基础上,积极探索农村经营体制机制创新;三是完善农村的社会管理。传递出的政策信息非常明确,也非常强烈。文件全文约10000字,共分7个部分26条,仔细阅读,你会发现,每一部分都是用对体制、机制和制度进行建立、健全、完善、改革、创新等这样的动词进行表述,也表明中央希望通过改革和创新来推动农业现代化和新农村建设,比如建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础;健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度;创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度;改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利等。像这些表述都是非常明确的。

文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。

另外,一号文件首次提出“家庭农场”、培育新型农业经营主体、工商资本进入农业要管制、用五年时间完成承包地确权登记等也是亮点,比较引人注目。

文件还提出,坚持依法自愿有偿的原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。专家认为,农户在流转土地,扩大经营规模的同时,必须充分尊重和保障农民承包土地的权利。做好农地确权工作正是为了更好地保障农民土地权益。

土地确权,更加注重对农民权益的保护

文件强调,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

中国经济时报:一号文件还提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。这一要求意味着什么?

徐小青:简言之,确权登记颁证是为了清晰产权,保护农民的财产权益。这也是今年中央一号文件一个非常明确的要求。要稳定土地承包关系,要实现农业生产经营体制的创新,不管大户也好,专业户也好,家庭农场也罢,你观察这里面有一个共同的目的是要扩大经营规模,这就需要实行土地流转,要实现土地稳定地、有序地流转,而且在流转过程中要保障农民的土地权益,因此,农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的确权、登记和颁证工作,就是一件非常重要的基础工作。只有把这个工作做扎实了,土地流转才能有序、合法,而且才能在更大范围内流转。

现在的土地流转都在熟人、亲戚间进行,有些村不太顾及农民的意愿就将土地流转出去,让农民的权益受到损害。

此外,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,也是激发农业农村发展活力的内在要求。

政策,所不同的是,前几年国土部在做农村集体土地经营权的确权、登记和颁证,主要确权到村,这次中央一号文件明确到农户了,并提出要花5年的时间把这一基础工作完成,体现出中央的决心,也是为了逐步健全县乡村三级服务网络。

中国经济时报:总览全文,我们发现今年中央其实更重视农民的主体地位了,你有此感吗?比如,中央一号文件明确提出,改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利等。

徐小青:对,中央一直坚持农民为生产和经营的主体。改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利,也是现实中一项很重要的基础工作。资金、资产、资源需要建立一套完整的管理制度,目的是归属清晰,权责完整,而且能流转,使得农民的利益能够收到保护。可以说,这是一项非常重要的基础工作。

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