小编国电力安全法律体系建设及升华初探,人民

2019-05-15 作者:政策   |   浏览(77)

《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号)已经颁发十周年。当前,我国电力虽然从总量上均已走在了世界最前列,但是人均装机容量和人均用电量,社会用电结构和农村电气化程度,以及电力国有资产的经营质量等,与世界中等以上发达国家相比,还有很大差距;电力市场化建设仍处于起步阶段,与电力体制改革目标相差甚远;特别是电力法制建设滞后,与电力改革和发展不相适应,影响了电力体制改革的顺利推进和电力事业的科学发展。

发文单位:电力工业部

[ 摘 要] 分析了我国目前电力安全法规体系的现状和存在的问题,针对这些现状和问题,探讨了我国电力安全法规体系建设的任务和发展的趋势。

十年电力法制建设成绩

文  号:电政法[1994]198号

[关键词] 法规体系;安全法规;电力安全法规,主要是指为了保护职工的安全健康,保护国家与集体财产不受破坏,由国家制定并由国家强制实施的行为规范。它主要涉及安全管理、安全技术、工业卫生及女职工和未成年人劳动保护等方面的法律规范。对于电力行业,为确保其安全运行,我国立法机构和各级电力管理部门经过近20多年的不懈努力,通过加强电力安全法规的建设,从而全面、有效地改善了电力行业的安全状况。

上世纪90年代中期,电力行业曾迎来过法制化建设的第一个春天。随着我国建立社会主义市场经济体制改革目标的确立,电力部提出了“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革思路,,《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》、《电网调度条例》、《电力设施保护条例》等配套行政法规的相继颁发实施,对促进我国电力事业的适当超前发展,保障电力系统安全运行,维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益产生重大影响,电力行业依法办电、依法管电和依法用电的法制氛围开始形成。

发布日期:1994-4-1

随着市场经济的发展,电力体制也发生了很大变革,使得许多法规、规章或它们的某些方面已经不能适应改革与发展的需要。所以,从电力事业的发展和国家经济建设的需要出发,必须加紧电力行业立法,建立更加完善的电力安全法规体系。笔者就目前我国电力安全法规体系的现状、不足和当前的任务作一探讨。

2002年2月10日,国务院以国发[2002]5号文件印发的《电力体制改革方案》,与国家深化经济体制改革相呼应,旨在打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、促进电力事业健康发展,改革目标最终定位于构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。为保证电力体制改革的顺利推进,《电力体制改革方案》在配套措施中,首先提出了“要适时制定和修改有关电力和电价方面的法律、法规和其他相关的行政法规。”但是,十年电改过去了,《电力法》及其配套的电力行政法规既未得到修订,也未予以废止,至今还在继续维系着原有格局不变。《电力法》除了在电力建设、电力设施保护、电力供应和使用等章节及其局部内容可为地方电力立法发挥“余热”作用外,其他大部分规定已逐步被有关新的政策和法律规范所调整、所替代。

执行日期:1994-4-1

1、我国电力安全法规体系的现状及存在的问题

十年期间,因《电力法》迟迟得不到修改,电力改革发展的形势又迫切需要新的法律制度予以支撑和保障,为依法推进电力改革和加强电力安全管理,国务院先后制定印发了《电力监管条例》和《电力安全生产事故应急处置和调查处理条例》(以下简称《电力安全条例》)等电力行政法规,打破《电力法》长期被搁浅的僵局。用新的下位法替代旧的上位法,改变了电力监管和电力应急处置无法可依的局面。有了《电力监管条例》作依据,《供电监管办法》、《输配电成本监管暂行办法》等行政规章和规范性文件应运而生,电力监管制度得以依法建立和逐步完善。这虽然称得上是电力改革的“创举”,但也实在是电力法制建设的遗憾。众所周知,国家法律的效力高于行政法规,“创新”上述立法方式,就得事先预计到,在有《电力法》的,情况下,新的《电力监管条例》与旧的《电力法》同时施行时,《电力法》的效力高于《电力监管条例》;《电力监管条例》的规定与《电力法》的规定不相一致时,应当服从于《电力法》的规定。2011年9月1日起施行的《电力安全条例》比起《电力监管条例》,后者注意到了下位法与上位法在适用效力上的从属关系,明确了该条例未作特别规定的其他规定,执行依据是国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(简称《事故处理条例》)。而《事故处理条例》的立法依据是《中华人民共和国安全生产法》,因此,《电力安全条例》的制定也是有法可依的。

生效日期:1900-1-1

  1.1 现状我国政府历来都很重视电力安全生产工作,在“安全第一,预防为主”的总体方针下,使电力安全法规与电力事业同步发展。目前我国的安全法规遵循“三级立法”的原则,即在国家法规、政策的统一指导下,充分发挥地方立法的积极性,形成全国人大,国务院,行政部门、地方立法部门的三级立法体系。我国的电力安全法规也是按照这一原则进行立法的。从2002年出版的由福建省电力有限公司主编的《电力安全法规制度汇编》来看,党和国家及地方政府陆续颁布的电力安全法规、规章和其他有关安全方面的行政规范已有4大类160多项上千多条,在数量和质量上都有很大的发展,特别是1996年颁布实施的《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》),对加强电力安全工作有很大的指导作用。所以在经济发展的同时,电力安全法规体系迅速组建,法规体系初步健全,执法机构也逐步形成。

十年来,地方电力立法的推进在一定程度上弥补了电力法制建设滞后的被动局面。到目前为止,全国共有27部地方电力行政法规相继出台,最新一部地方电力行政法规——《湖北省电力设施建设和保护条例》已于2011年12月1日起施行。发挥现行《电力法》、《电力供应与使用条例》和《电力设施保护条例》等法律法规的存量价值作用,推进地方电力立法,对依法保障电力建设和生产的顺利进行、电力系统安全运行和供用电秩序、维护公共安全和公共利益,促进经济社会和谐发展具有重要的现实意义。不过,地方电力行政法规设定的电力行政执法主体与电力监管行政法规创设的电力监管主体,无形中形成了纵横“两张皮”式的电力监督管理和电力监管格局,这给今后深化电力体制改革又增加了新的课题。

电力法制建设是社会主义法制建设的重要部分。随着社会主义市场经济体制的建立,政府依法行政,企业依法经营是电力行业面临的一项十分迫切的重要任务,同时也是深化体制改革,实行政企分开、建立现代企业制度的关键。为了加强电力系统法制工作,推动和保障社会主义市场经济条件下电力工业持续、快速、健康的发展,根据《国务院关于加强政府法制工作的决定》,现提出加强电力系统法制工作的若干意见:

1.2 存在的问题

民事经济法对电力法制建设的影响

  一、充分认识新形势下,加强电力系统法制工作的重要作用目前,各级电力行政主管部门及电力企业的各级领导对电力法制工作的认识不断提高,大多数电管局、省电力局和电力企业设立了法制机构或配备了专职人员。目前,全国电力系统已有专职法律工作人员1000余人,法律工作者运用法律武器维护电力企业的经济利益、挽回经济损失起了不可代替的作用,电力系统法制工作在行业和地方立法、行政执法、普法教育,以及法律顾问工作等方面取得了一定成绩。但电力法制工作,特别是立法工作还不适应社会主义市场经济的需要;电力行政执法工作尚未纳入管理轨道;有的同志,包括领导同志法制观念不强,不懂或不善于运用法律维护本单位合法权益,违法现象时有发生,这与社会主义市场经济的要求和电力行业所处的地位相比,有很大差距。甚至有的单位撤销了法制机构或未设法制工作岗位,致使不少电力系统培养起来的一些法律人才改行、外流,削弱了电力法制工作力量。上述问题,务必引起各级领导的高度重视。

  1.2.1 缺乏系统性安全法规的系统性,是指在编制安全法规的过程中,要依据安全法规体系的结构,建立、健全具有各自功能的生产技术、安全技术、安全工作、安全奖惩4种不同类型安全法规。而我国现阶段的电力安全法规,从数量上看,虽有上百部之多,枝繁叶茂,但缺乏比较清晰的主干。换句话说,对于如此繁多的电力安全法律法规,除了《电力法》外,还没有一部充分适应实际情况的电力行业综合性法规。由于这一体系缺乏系统性,给安全法规的汇编、管理和查找带来了困难,在耗费人力和财力的同时,又因不能及时获得准确的信息而影响了安全生产与管理工作。

这十年,随着电力与经济社会越来越密切,社会对电力的依存度和关注度越来越高,新的民事、经济基本法律涉及到电力方面的内容也越来越多。2007年10月1日,我国第一部《物权法》开始施行。这部重大民事基本法律制度通过对建设用地使用权和地役权的设定,为电网设施权属的界定、相应物权的行使以及与周边相邻关系的处理提供新的法律依据;《物权法》就征收和征用的主体、内容和客体作出的明确规定,使电网设施和电网建设用地的属性得以规范,《电力法》关于征用土地的涵义及有关规定,已由国家新的《物权法》加以明确规范,因此不再具有法律效力。

  随着社会主义市场经济体制的建立,法制工作越来越重要。在一定意义上讲,社会主义市场经济就是法制经济,只有加强法制建设才能维护正常的市场经济秩序,保障市场主体的合法权益,调整好经济生活中各方面的社会关系。

1.2.2立法层次不高根据《中华人民共和国立法法》,按法律地位及效力等同原则,安全法规可划分为3个层次:由全国人大及专门立法会议制定的根本大法,由全国人大常务委员会及各省人大常委会确定的一般法以及国务院下属部委及各地方政府制订的行政法规。目前,电力行业的安全法规中,根本大法和一般法不多,绝大多数是由行政部门、地方政府制订和颁布的行政法规,从立法的层次上看,仅属于法规中的第三个层次。即使国务院颁布的某些电力安全法规,也只是某个方面的问题或某一个时期制订的规范性文件,法律的权威性不够。由于缺少权威性,在实施过程中就要逐级制订规定、办法、细则,这就不可避免地有随意性。

2007年11月1日起施行的《突发事件应对法》,将电力供应与供电设施分别纳入国家法定的公共事业和公共设施范畴,明确了各级政府在突发事件各个阶段对保证电力供应和电力设施安全的管理职责。如:第四十五条第项规定,县级以上政府应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取措施确保供电设施的安全和正常运行;第四十九条第项规定,自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府应当立即采取应急措施,组织抢修被损坏的供电设施;第五十条第项规定,社会安全事件发生后,组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门对特定区域内的电力供应进行控制;第五十九条第二款规定,突发事件应急处置工作结束后,受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织和协调有关部门恢复社会治安秩序,尽快修复被损坏的供电设施。关于突发事件及其应对,现行《电力法》在这方面完全处于空白。

  当前,正处于新旧体制交替转换时期,要不断地加强电力系统法制工作。各级电力行政主管部门负有宏观管理的责任,应首先依法行政,为电力企业进入市场创造良好的外部环境,切实加强立法、执法、执法监督检查工作,使法律起到保障、引导、监督的作用。电力企业作为市场经济的主体必须知法、懂法、依法经营,依法维护自身的合法权益。这是社会主义市场经济的需要,也是深化电力体制改革的需要,各级电力主管部门和电力企业要充分认识抓紧抓好法制工作的紧迫性和重要性,要转变观念,采取有效措施,作好这项工作。

1.2.3 覆盖面不广改革开放以来,国家制订了一系列政策措施,打破独家办电格局,实行多家办电,形成多元投资主体,对促进电力发展起了重要作用。但是,电力行业仍然主要是计划经济体制下形成的垄断经营模式,在电力行业面对许多实际问题时,尤其是在市场经济初步发展的过程中暴露出来的新问题、新情况,立法工作没有跟上,有些方面法规还是空白,或者某些法规还停留在原有计划经济中,不能适应时代发展的要求。就拿《电力法》来说,从1986年开始起草到颁布实施前后经历了10年,它是在计划经济框架内制订,在市场经济时期颁布实施的。很显然,随着市场经济的发展,不少内容已经不适应电力市场化改革要求。《电力法》在贯彻执行中遇到了法与法之间的冲突与矛盾,这些冲突与矛盾使得电力企业在许多方面无所适从,一些具体的工作难以开展。

随着《物权法》的实施,与其配套的民事基本法律《侵权责任法》于2009年年底相继出台。《侵权责任法》高度危险责任的规定与现行《电力法》的有关规定作对比,无论从责任主体到归责原则,还是从免责事由到赔偿范围,都有重大差异,使现行《电力法》关于电力侵权责任的法律规定又一次受到新的民事基本法律的冲击和挑战。

  二、各级电力行政主管部门法制工作机构的主要职责电力部根据建立社会主义市场经济体制的总目标,正加快电力立法工作进度,使《电力法》及其配套法规尽早出台,力争在2000年前基本形成以《电力法》为核心的电力法规体系。部法制机构正在着手的工作有:研究修改电力法律框架,制定2000年立法规划;配合国务院法制局和全国人大法律委员会,做好《电力法》、《电力供应与使用管理条例》出台前的一切工作;起草制定利用外资开发建设电力项目的法规,以及电力行政执法方面的法规;建立和完善行政执法程序的规章、制度,逐步建立起一支分工明确、执法严格、政治素质和业务素质较高的电政监察队伍。

2、建立我国电力安全法规体系的设想

2008年4月1日起,新的《节约能源法》开始施行。该法各篇章节均涉及电力行业,电力节能在国家节约能源大格局中占据十分重要的位置。一是明确了电力等七大主要耗能行业节能技术政策制定的责任主体和城市节约用电管理的履职机构。二是规定了采用热电联产、余热余压等技术措施为电力节能技术进步的法定措施。三是对电网企业执行节能发电调度管理规章提出了明确具体的要求:电网企业应依法安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行;违反节能发电调度规则造成发电节能损失应当承担相应的行政法律责任和民事赔偿责任。四是国家运用财税、价格等政策,支持推广电力需求侧管理等节能办法;通过实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度,鼓励电力用户合理调整用电负荷:对主要耗能行业的企业,分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。五是禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。六是鼓励、支持各地农村按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电,以加速现代农村建设。上述这些法律规定,对修订《电力法》提出了更高的要求。

各电管局、省电力局法制机构的主要职责是:

  电力安全法规体系,是指以《电力法》为主体,以国家颁布的有关电力安全方面的法律、行政法规、地方法规和电力主管机关颁发的规章为补充,形成不同等级、不同层次、内容完备、界限明确、结构合理、组织严密和统一协调的法规群体。电力安全法规体系的建立过程中,我们有必要注意以下几个方面:

2010年4月1日,我国新修订的《可再生能源法》正式施行。该法共计32条规定,近半数条文专对电力而言,特别是电网企业的调度及运营管理活动规定得格外具体。首先,明确了国家电力监管机构在可再生能源开发利用规划编制过程所处于的法律地位;第二,将可再生能源发电的配套电网建设纳入到可再生能源开发利用规划的编制范畴;第三,确立了制定、公布国家可再生能源电力并网技术标准的责任主体;设定了建设可再生能源并网发电项目的行政许可制度;第四,国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度,并对电网企业的收购及电力监管设定了相应的行政法律责任;第五,确立了可再生能源发电项目上网电价的定价调整原则和电网企业收购、销售可再生能源电量差价费用的附加补偿制度;第六,设定了电网企业为收购可再生能源电量支付相关费用的回收渠道;第七,国家对电网未覆盖地区建设可再生能源独立电力系统予以扶持,并对可再生能源独立电力系统建设予以明确界定;第八,对建设公共可再生能源独立电力系统设定了相应的电价类别和补偿制度;第九,国家财政设立可再生能源发展基金,对从可再生能源电价附加收入等渠道筹集基金用于电力事业的项目作出了相应法律规定,以保障可再生能源电力事业的可持续发展;第十,加强可再生能源电力的档案管理,要求电力企业真实完整保存可再生能源发电资料,并对电力监管机构监督检查可:再生能源发电资料的职权和义务作了相应的法律规定。一部新的能源经济基本法就对电力行为作出如此具体的规定,可见现行《电力法》的落后与存量价值。

  1.负责起草、修改有关电力的法规草案、规章草案。各电管局、省电力局要积极争取地方政府的领导和支持,发挥地方立法权的作用,主动会地同地方政府有关部门在不与国家法律、行政法规冲突的前提下,制定促进电力发展,加强电力行业管理的地方法规,进一步完善电力法规体系。

  (1)电力安全法规体系不是单一的电力安全法典,而是不同层次,不同颁发等级的法律法规网络。

全国人大代表持续十年的立法建议

  2.在授权范围内,负责电力法规、规章的解释工作。在起草制定法规、规章的同时,要配套进行具有法定含义的解释工作,防止因理解不同或含义不清引起执行困难。

  (2)电力安全法规体系不是对法律法规的简单汇编,而是要明确各法律法规之间调整范围的界限,但又必须把它们相互协调起来。

这十年,因电力法制建设的滞后,电力体制改革步履缓慢,电力发展问题比比皆是。十年来,国家电网公司华中分部部分全国人大代表为此进行了不懈的努力。

  3.组织本单位的电力法规、规章的清理、备案和编纂工作。各级电力法制机构要按照原能源部的有关规定,及时进行行政法规、地方性法规、规章的清理工作,并向部政法司备案。

  (3)电力安全法规体系不是仅仅覆盖电力安全各个方面的原则规定,而是更要注重其科学性和可行性。

——2004年十届人大二次会议期间,人大代表以《电力体制改革方案》为依据,针对《电力法》及其配套法规、规章的立法背景、条件及调整的社会经济关系所发生的巨大变化,提出《电力法》应定位于兼顾电力行政管理、电力市场监管和市场运作,保障电力安全和促进电力工业持续有序发展的电力经济法;希望该法的修订能最大限度地吸收我国电力立法的既有成果,将《电力法》颁布后相关行政法规的施行成效和已经得到社会充分肯定的内容和规定上升到法律的高度加以规范。

  4.在职权范围内,协调电力行政执法中有关部门或单位对法律、法规、规章因理解不同而产生的矛盾。

鉴于上述基本思想,关于电力安全法规体系的构成,初步设想为下面3个层次:

——2005年十届人大三次会议期间,人大代表针对现行《电力法》和《电力供应与使用条例》对打击窃电和保证电费回收的可操作性差,提出了专项立法建议。期望《电力法》的修订要与《刑法》修正案的制定相呼应,对窃电行为予以法律界定,并对窃电犯罪和处以相对刑罚的窃电数额标准作出具体规定;建立健全和完善为窃电举报人保密和奖励的法律制度;明确窃电单位的法定代表人、主管负责人及直接责任人的行政法律和刑事法律责任以及错误认定窃电行为的法律责任。

  5.负责本部门、本单位的行政复议和行政应诉。

  第一层次:法律法规。这一层次的安全法规是电力安全通用法,法律效力最高,主要由全国人大、专门立法会议颁布的根本大法和一些权威性较高的一般法组成。这些电力安全法律法规应该是比较综合的,应该规定该法的协调关系和对象、电力安全技术法规的立法程序、执法主体、监督、实施等。以此法为基础,其他有关部门可以发布行政法规和技术法规,譬如依据《电力法》制定的一些行政法规或依据电力安全标准制定的一些技术法规。

——2006年十届人大四次会议期间,针对2003年以来《电力法》修订:工作在纳入全国人大立法计划后举步维艰,几经修改却呼之不出,人大代表提出的改进建议是:一是确立新的电力立法顺序,先立上位法,后立下位法;二是采取新的立法方式,变部门立法为专家立法;三是确立新的立法目标,使电力立法与我国能源立法相统一、相适应;四是坚持电力市场化的改革取向,开创“政府宏观调控、企业自主经营、行业自律服务、市场规范运作”的新格局。

  6.参与或组织电力行政执法检查,监督电力行政执法制度的实施。

第二层次:规程规范。这一层次的安全法规主要根据通用基本法授权制定发布处理电力安全技术问题的技术性法规,或根据法律发布的强制性电力安全技术标准。它是对第一层次的法律法规的技术性补充和对第一层次中的法律法规的一种权威性的解释。它一般不涉及具体的细节问题,如《电业安全工作规程》,这类法规主要涉及行政和技术管理内容,是行政与技术的综合表现形式。

——2008年十一届人大一次会议期间,人大代表结合《物权法》的颁发和电力法的修订工作正在进行,提出了设立“法定地役权”的建议。鉴于法定地役权是调整公共利益和个体利益关系的一种法律手段,尚未在《物权法》中予以体现,呼吁《电力法》的修订要从保护电力公共事业安全的实际需要出发,与时俱进地确立电力法定地役权制度。

  7.参与或组织普法教育工作。

第三层次:规章制度。这一层次的电力安全法规主要由地方政府与电力企业制定的电力安全生产规章、制度组成。由于考虑到许多电力安全技术细节问题以及具体的执行办法,所以在制定时需要产业部门和法律部门的共同协调。可以说,这些在协调过程中制定的法规是集科学性和实用性于一体的,另外,由于它的具体性,也有利于作业人员实施和监督。

——2009年十一届人大二次会议期间,人大代表以2008年华中地区先后发生历史罕见的雨雪冰冻灾害和“5·12”四川汶川特大地震灾害为背景,以受灾地区电网设施损毁严重,局部发生大面积停电,抢险抢修成为全社会抗灾救灾工作的重点和难点为主线,针对现行法律政策环境下诸多应急手段和措施存在的较大风险,特别是在处理有关善后事宜时,应对非常规状态下的应急运作方式所碰到的有关法律、政策问题难以妥善解决,结合我国《突发事件应对法》的颁发,再次提出对现行《电力法》的修订应与《突发事件应对法》对接的立法建议。

  8.归口管理本部门、本单位的法律顾问工作。

3、对我国电力安全法规体系建设的几点建议

——2010年十一届人大三次会议期间,华中电网三位人大代表先后又对《电力法》的修订提出如下立法建议。一是针对《侵权责任法》关于高压侵权责任的规定,从责任主体到归责原则,从免责事由到赔偿范围,均与《电力法》的有关规定都存在重大差异和法律冲突,再次请求国家尽快启动《电力法》的修订工作。二是针对近年来频繁出现的极端气候和各类特大自然灾害,电力可靠供应不断面临新的、十分严峻的挑战,强烈要求将电网设施通过立法明确界定为“公共设施”。三是希望通过新的法律规定,使电网规划切实纳入各地国民经济和社会发展、城乡建设规划之中,保证变、配电站的规划站址和输、配电线路走廊以及地下电缆通道在详细规划中预留,实现电网规划与其他规划的有效衔接和协调实施。

  三、电力企业开展法制工作的主要任务1.依法经营,完善企业内部约束机制。电力企业必须依法承担对国家、社会和资产所有者的义务与责任,自觉服从国家宏观调控的措施,建立健全企业内部管理、财务、会计、审计等规章制度,实现内部管理科学化、制度化,纠正和防止各种违法、违章行为,提高企业管理水平。

  面对我国电力安全法规体系的现状及存在的问题,应努力建立新的安全法规体系,为此,提出几点建议:

——2011年十一届人大四次会议期间,人大代表又针对近些年来全国大部分地区电网建设征地拆迁难、线路走廊物权性质不明、施工受阻等问题严重,呼吁电力立法要及早规范电力架空线路及相应设施与其他管线之间的相邻关系。

  2.依法维护企业自身权益。电力企业经营者要充分运用法律手段维护企业自身的合法权益,特别是要贯彻落实好《企业法》、《公司法》、《转机条例》和有关法律法规,依法行使企业法人的各项自主权,保护合法权益不受侵害。

  (1)进一步完善电力安全法规体系。在我国社会主义法制建设和市场经济发展的同时,结合电力行业改革的实际需要,对原有的电力安全法规体系框架进行修改和完善。根据遇到的新情况补充制定一些新的法规,力求满足电力安全工作各方面的要求。

加快电力法制建设步伐的现实意义

  3.抓好普法工作,使法制宣传教育深入每个职工。企业领导要带头学好与本职工作有关的法律法规,并要长期坚持在职工中开展法制宣传、教育和培训,创造一个人人学法、普遍懂法、自觉守法的良好的法律环境。

  (2)做好已颁布法规的修订工作。根据实际情况,对原有电力安全法规体系中已经不再起作用,或不能适应时代发展的法规必须进行修改。修改后的法规更有利于电力企业去适从,有利于电力企业的工作开展。

推进电力体制改革,促成电力法修订颁布,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要,是电力企业寻求可持续发展的重要推手,也是电力企业实现内外部和谐,履行政治责任、经济责任和社会责任的当务之急。当前,各类社会性问题错综复杂,电力企业发展面临新的困难和挑战,特别是作为具有社会公益属性的电网企业,必须要有新的电力法律制度加以规范、推进和保障;电力行政管理、电力监管和电力国有资产监督管理三驾马车牵引电力事业发展的行政法律关系应予进一步理顺,以保证电力生产关系不断适应电力生产力发展的需要,为电力事业又好又快发展搭建平台、创造条件、开拓空间。推进电力体制改革,促成电力法修订颁布,也是新世纪第二个十年电力行业“解放思想、实事求是”的具体表征,改革开放的历史发展经验告诉我们,我国每一次重要法律的修改完善和颁布实施,都将对经济发展、社会进步和人民幸福带来积极而深远的意义,电力法的修订及完善也势必会带来电力行业的一次全新转变,为经济社会发展、人民幸福生活增添新的活力。国家各种新的法律争相出台、人大代表坚持不懈的立法呼唤客观启示,电力行业迫切需要与经济社会发展相适应的新《电力法》尽快颁布施行,与国家能源领域其他法律制度相互配合,以促进我国社会主义法制建设的全面提升和能源事业更好更快地发展。

  4.建立和完善企业法律顾问制度。企业法律顾问是企业内部处理法律事务的专门人才。随着社会主义市场经济的建立,电力企业依靠行政手段进行管理将逐步减少,而法律事务日渐增多,因而企业要尽快建立健全企业法制机构,完善企业法律顾问制度,充分发挥法律顾问在参与生产经营决策、协助企业领导处理法律事务和维护企业合法权益等方面的参谋和助手作用。

  (3)加紧制定新的法律法规。现阶段我国的立法没有跟上市场经济的发展形势,有些方面的法规还是空白。电力行业也是如此,这样势必导致工作中存在混乱和不规范的现象。所以,应该根据电力安全工作发展的要求和实际工作遇到的新问题,按照电力安全法规体系,有计划有步骤地制定一些新的法规。

  电力事业单位参照上述意见开展法制工作。

  (4)加强安全法规的宣传与教育工作。“安全第一”的思想不是自发的,必须依靠安全宣传与教育的正确引导。在安全生产的同时加强电力安全法规的宣传与教育工作,努力提高企业领导和广大职工的法律意识,提高他们搞好安全工作的责任感与自觉性,防止工作中的不安全行为和减少人为失误的次数。

  四、要切实加强领导,把电力系统法制工作摆在应有的重要位置法制工作是一项涉及面广,专业性强的工作。这项工作做的好坏关键在领导。各级领导要高度重视,把加强电力法制工作列入议事日程。各单位领导同志要有专人分管法制工作,一级抓一级,对法制工作中的重大问题要及时研究,着力解决,支持、帮助法制机构或人员的工作,对法制工作要做到有布置、有检查、有考核,把加强电力法制建设真正摆到本单位工作的重要位置上。作为一级电力行政主管部门,各电管局、省电力局应设置法制工作机构,按实际需要由本单位确定人员编制。各单位要重视加强现有法制队伍的培训、提高,要为法制机构开展工作创造必要的条件,要注意选拔、关心、培养法制工作人才。在选拔干部、评定职称时要考虑法制工作的特点,调动他们的积极性,使电力系统法制工作优秀人才不外流。纠正削弱甚至撤销政府法制工作机构或法律工作岗位的错误认识和做法,切实做好法制工作。企业法律顾问的权利、义务、职称与待遇等问题,目前暂按原国家经委有关规定及各地确定的办法执行。国家经贸委制定新规定后,按新规定执行。

  加强电力系统法制工作是一项长期的、根本性的任务。各级电力主管部门要采取适宜的方式,督促检查,使法制工作落到实处。各电管局、省电力局、电力企业要根据以上意见,结合本地区、本单位实际,采取具体措施,努力使法制工作在电力体制改革、电力工业发展、保护电力企业和电力用户合法权益方面发挥更大作用。

本文由www.954.com发布于政策,转载请注明出处:小编国电力安全法律体系建设及升华初探,人民

关键词: www.954.com